Detaylı Arama
0
Türkiye ve Almanya'da Yaşanan Yerel Yönetimler Reformunun Karşılaştırı

Türkiye ve Almanya'da Yaşanan Yerel Yönetimler Reformunun Karşılaştırılması

Uğur Sadioğlu Seçkin Yayınevi
Liste Fiyatı : 73,51
Stokta yok
0.00/5
Tavsiye et Hata bildir Favorilerime Ekle
9789750248672
365590
Türkiye ve Almanya'da Yaşanan Yerel Yönetimler Reformunun Karşılaştırılması
Türkiye ve Almanya'da Yaşanan Yerel Yönetimler Reformunun Karşılaştırılması
73.51

"2012 tarih ve 6360 sayılı Kanun ile Yeni Büyükşehir Belediyesi Modeli ortaya çıkmış ve genel olarak yerel yönetimler reformunu gölgede bırakmıştır. Bu model, büyükşehir sisteminin daha çok etkinlik ilkesi amacına ulaşmak üzere şekillenmesini getirmiştir.

Reform sürecinde yerel topluluğun belediye karar alma sürecine doğrudan etkili bir şekilde katılmasını sağlayan, belediye yönetim organlarını denetlemesine imkan veren ve belediye organları arasında denge ve denetleme süreçlerini güçlendiren düzenlemeler olmamıştır.

Bu Kitap, Alman yerel yönetimlerindeki yakın dönemdeki model değişikliklerini ve reform konularını inceleyerek, Türk yerel yönetimlerindeki yönetsel reform sürecini tamamlayıcı unsurları içeren "yeni bir model önerisi" getirmektedir.

Kitap kapsamında yerel yönetimler için geliştirilen ve sunulan "Yeni Model Önerisi", Türkiye'nin büyükşehirleşme sürecinde karşılaştığı zorlayıcı etmenlerden olan etkinlik-katılım ikilemine, yerel yönetimlerin organları arasında yatay olarak var olan denge ve denetleme sorununa, yeni Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminde merkezi yönetim ile yerel yönetimler arasında dikey olarak ihtiyaç duyulacak denge ve denetleme kurumuna ve yerel yönetimlerin genel olarak demokrasinin derinleşmesi için sahip olduğu rolün hayata geçmesine katkı sunma amacı taşımaktadır." (Arka Kapak Yazısı)

Konu Başlıkları

  • Avrupa'da ve Almanya'da Çağdaş Yerel Yönetimlerin Gelişimi
  • Türkiye'de Çağdaş Yerel Yönetimlerin Gelişimi
  • Yerel Yönetimler ve Yönetsel Reform
  • Yönetsel Reformun Yerel Yönetim Modellerine Etkileri
  • Almanya'da Yönetsel Reform ve Yerel Yönetimler
  • Almanya'da Yerel Yönetim Modelleri
  • Almanya'da Kent Yönetişimi ve Katılımcı Demokrasi
  • Türkiye'de Yerel Yönetimler Reformu ve Belediye Yönetimi
  • Türkiye'de Yaşanan Yerel Yönetimler Reformunun İl Belediyeleri Üzerindeki Etkileri: Ampirik Bir Değerlendirme
  • Genel Olarak Almanya'da ve Türkiye'de Yönetim Sisteminin ve Yerel Yönetimlerin Karşılaştırılması
  • Almanya'daki Yerel Yönetimler Reformundan Türkiye İçin Çıkarılan Dersler
  • Belediye Yönetimi İçin Yeni Bir Model Önerisi
İçindekiler
Teşekkür  7
Önsöz  9
Özet  11
Tablolar Listesi  21
Şekiller Listesi  23
Kısaltmalar Listesi  25
Giriş  25



1. Bölüm
YEREL YÖNETİMLERİN
GELİŞİMİ VE GELENEĞİ
1.1. KENT, KENTLEŞME EVRELERİ VE YÖNETİM  53
1.1.1. Batı Avrupa’da Kent Yönetimleri  55
1.1.2. Almanya’da Kent Yönetimleri ve Modern Devlete Giden Süreç  63
1.1.3. Osmanlı İmparatorluğu’nda Klasik Kent Yönetimi  68
1.2. ÇAĞDAŞ YEREL YÖNETİMLER  72
1.2.1. Batı Avrupa’da ve Almanya’da Çağdaş Yerel Yönetimler Geleneğinin Gelişimi  79
1.2.2. Almanya’da Çağdaş Yerel Yönetim Modellerinin Tarihsel Gelişimi  84
1.3. OSMANLI İMPARATORLUĞU’NDA ÇAĞDAŞ YEREL YÖNETİMLERİN GELİŞİMİ  88
1.3.1. Osmanlı İmparatorluğu’nda İlk Çağdaş Yerel Yönetim Örnekleri  90
1.3.1.1. Tanzimat Döneminde Vilayet Sistemi ve Yerel Yönetimler  91
1.3.1.2. Osmanlı’da İlk Yerel Yönetim Tecrübeleri: Yerel Meclisler  94
1.3.1.3. Vilayet Sisteminin Kurulması ve Yerel Yönetimler  97
1.3.2. Osmanlı İmparatorluğu’nda Modern Belediye Örgütü’nün Kurulması  101
1.3.2.1. Osmanlı’da Kurulan İlk Belediye Örgütü: İstanbul Şehremaneti  103
1.3.2.2. Altıncı Daire–i Belediye Örneği  104
1.3.2.3. İkinci İstanbul Şehremaneti Deneyimi  105
1.3.2.4. Vilayetlerde Belediyelerin Kurulması  107
1.3.3. İkinci Meşrutiyet Dönemi: İlk Belediye Seçimleri  112
1.4. TÜRKİYE CUMHURİYETİ’NDE BELEDİYE YÖNETİMİ  114
1.4.1.1923–1930 Dönemi  115
1.4.2.1930–1944 Dönemi  116
1.4.3.1945–1960 Dönemi  117
1.4.4.1960–1980 Dönemi  117
1.4.5. 1980 – 2004 Dönemi  119
1.4.6. 2005 Yılı ve Sonrasındaki Dönem  123
2. Bölüm
YEREL YÖNETİMLER REFORMU VE
REFORMUN YEREL YÖNETİM MODELLERİNE ETKİLERİ
2.1. GENEL OLARAK KAMU YÖNETİMİ VE REFORM  128
2.1.1. Yeni Kamu İşletmeciliği, Özelleştirme Politikaları ve Yönetsel Reform  131
2.1.1.1. Avrupa’da Kamu Yönetimi Gelenekleri ve Yönetsel Reform  140
2.1.1.2. Almanya’nın Kendine Özgü Durumu  146
2.1.2. Yönetişim, Ağ Yönetimi ve Kamu Liderliği  149
2.1.3. Yönetsel Reformun Olumsuz Sonuçları Üzerine Düşünceler ve Yeni Kamu Hizmeti Paradigması  157
2.2. YEREL YÖNETİMLER VE YÖNETSEL REFORM  163
2.2.1. Yerel Yönetimlerde Reformu Gerektiren Perspektifler  165
2.2.2. Reform Sürecinde Yeni Desantralizasyon Süreci  167
2.2.3. Yerel Yönetimden “Yerel Yönetişime” Geçiş  171
2.2.3.1. Yerel Yönetişimi Besleyen Faktörler  172
2.2.4. Yeni Kamu İşletmeciliği ve Yerel Yönetişim Yaklaşımlarının Birlikte Değerlendirilmesi  176
2.2.5. Avrupa Yerel Yönetimlerinde Reform Eğilimleri  179
2.3. YÖNETSEL REFORMUN YEREL YÖNETİM MODELLERİNE ETKİLERİ  182
2.3.1. Yerel Yönetim Modelleri  185
2.3.1.1. Güçlü Başkanlık Modeli  189
2.3.1.2. Kollektif Liderlik Modeli  189
2.3.1.3. Komite ile Liderlik Modeli  190
2.3.1.4. Meclis Yöneticisi Modeli  190
2.3.2. Yönetsel Reformun Birinci Çıktısı: Doğrudan Seçilmiş Başkan Modeli  191
2.3.2.1. Güçlü Başkan Modeli’ne Geçiş Deneyimleri  195
2.3.2.2. Güçlü Başkan Modelinin Olumlu ve Olumsuz Yönleri  198
2.3.3. Alternatif Bir Yaklaşım: Yeni Kamu Hizmeti (YKH) ve Liderlik  199
2.3.3.1. Değerlere Dayalı Liderlik  200
2.3.3.2. Paylaşılan Liderlik  200
2.3.4. Yönetsel Reformun İkinci Çıktısı: Katılımcı Yerel Doğrudan Demokrasi Araçları  202
3. Bölüm
ALMANYA’DA YEREL YÖNETİMLER REFORMU
3.1. ALMANYA’NIN GENEL SİYASAL, YÖNETSEL, SOSYAL VE EKONOMİK DURUMU  205
3.2. MODERN ALMAN DEVLETİNİN GELİŞİMİ VE YÖNETSEL FEDERALİZM  208
3.2.1. Almanya’da Modern Devletin İnşası  208
3.2.2. Alman Devlet Geleneği ve Kamu Yönetimi Anlayışı Hakkındaki Teorik Arka Plan  210
3.2.3. Federal Almanya Cumhuriyeti’nin Kurulması  215
3.2.4. Almanya’da Yönetim Sisteminin Bugünkü Görünümü  217
3.2.5. Almanya Anayasası’na Göre Federal Yönetim ve Eyalet Yönetimleri (Lӓnder)  219
3.2.5.1. Federal Yönetim  220
3.2.5.2. Eyalet Yönetimleri (Lӓnder)  223
3.3. ALMANYA’DA YEREL YÖNETİMLER  226
3.3.1. Alman Yerel Yönetimlerinin Genel Özellikleri  228
3.3.2. Yerel Yönetimlerin İdari ve Mali Özerkliği  230
3.3.3. Almanya’da Yerel Yönetim Türleri  232
3.3.3.1. İlçe Yönetimi (Kreis)  233
3.3.3.2. Belediyeler (Gemeinden ve Stӓdte)  233
3.3.4. Eyalet Yönetiminin Yerel Yönetimler Üzerindeki Denetimi  235
3.3.5. Kamu Mali Yönetimi ve Yerel Yönetimler  236
3.3.6. Kamu Personel Yönetimi ve Yerel Yönetimler  240
3.4. ALMANYA’DA YÖNETSEL REFORM VE YEREL YÖNETİMLER  242
3.4.1. 1950–1990 Yılları Arasında Almanya’da Yönetsel Reform ve Yerel Yönetimler  243
3.4.2. 1990’lı Yıllar ve Sonrasında Almanya’da Yerel Yönetimler Reformu  247
3.4.2.1. Almanya’da Özelleştirme Politikaları ve Yerel Yönetimler  250
3.4.3. Yeni Kamu İşletmeciliği, Alman Yerel Yönetimleri ve Neues Steuerungsmodell  252
3.4.3.1. NSM’nin Ortaya Çıkışı  254
3.4.3.2. NSM’nin İçeriği  256
3.4.3.3. NSM’nin Uygulamadaki Durumu ve Sonuçlarının Değerlendirilmesi  258
3.5. ALMANYA’DA YEREL YÖNETİM MODELLERİ  263
3.5.1. Geleneksel Alman Yerel Yönetim Modelleri  265
3.5.1.1. Güney Almanya Meclis–Güçlü Başkan Modeli  268
3.5.1.2. Kuzey Almanya Meclis–Kent Yöneticisi Modeli (Ratsverfassung)  271
3.5.1.3. Belediye Meclisi–Magistrat Modeli (Magistratsverfassung)  273
3.5.2. Almanya’da Güçlü Başkanlık Modeline Geçiş  274
3.5.2.1. Almanya’da Güçlü Başkanlık Modeli’nin Farklılıkları  276
3.5.2.2. NRW Eyaletinde Doğrudan Seçilmiş Başkan Modeli’ne Geçiş  279
3.5.3. Güçlü Belediye Başkanı ve Belediye Meclisi İlişkileri  282
3.5.3.1. Belediye Başkanını “Görevden Düşürme” (Recall) Mekanizması  283
3.6. ALMANYA’DA KENT YÖNETİŞİMİ VE KATILIMCI DEMOKRASİ  285
3.6.1. Kent Yönetimleri ve Yurttaş Katılımı  288
3.6.2. Yerel Referandumlar  291
3.7. YÖNETSEL REFORM SÜRECİ SONRASINDA NORDRHEIN–WESTFALEN (NRW) EYALETİ’NDE KENTSEL ALAN BELEDİYELERİ’NİN (KREISFREIE STADTE) DURUMU: AMPİRİK BİR DEĞERLENDİRME  293
3.7.1. Araştırmanın Yöntemi  296
3.7.1.1. Araştırmanın Sınırlılıkları  297
3.7.1.2. Araştırmanın Soru Alanları  297
3.7.2. Araştırmanın Bulguları  298
3.7.2.1. Genel Değerlendirmeler – Gözlemler  298
3.7.2.2. Araştırma Soruları Temelinde Ulaşılan Sonuçlar  306
3.7.2.2.1. YKİ, NSM, Yeni Yönetim Modeli, Yönetişim ve Katılım Araçları  307
3.7.2.2.2. Güçlü ve Doğrudan Seçilmiş Başkan Modeli Reformu’nun Nedenleri, Beklentiler ve Sonuçlar  310
3.7.2.2.3.“Güçlü Belediye Başkanı”nın Gücünün Kontrol Edilmesi  313
3.7.2.2.4. Belediye Başkanı – Meclis İlişkisi  314
3.7.2.2.5. Belediyelerin Özerkliği  315
3.7.2.2.6. Görevler – Sorumluluklar ve Kaynaklar – Örgütsel Olanaklar Arasındaki Denge  316
3.7.2.2.7. Katılım – Etkinlik Dengesi  317
3.7.2.2.8. Yolsuzluklar  318
3.7.2.2.9.“İdeal Yerel Yönetim Modeli” Tanımı Geliştirme  319
4. Bölüm
TÜRKİYE’DE YEREL YÖNETİMLER
REFORMU VE BELEDİYE YÖNETİMİ
4.1. TÜRKİYE’DE YEREL YÖNETİMLER REFORMU  323
4.1.1. Yerel Yönetimlere İlişkin Türk Anayasa Geleneği ve İlkeler  324
4.1.2. İkibinli Yıllar Öncesinde Yerel Yönetimlerin Görüntüsü  327
4.1.3. İkibinli Yıllarda Gerçekleştirilen Yerel Yönetimler Reformu  331
4.1.3.1. İl Özel İdaresi Kanunu (5302)  335
4.1.3.2. Belediye Kanunu (5393)  338
4.1.3.3. Büyükşehir Belediyesi Kanunları (3030, 5216 ve 6360)  341
4.2. TÜRKİYE’DE BELEDİYE YÖNETİMİ  344
4.2.1. Belediye Kanunu’na Göre Belediye Yönetimi  345
4.2.1.1. Belediye Meclisi  345
4.2.1.2. Belediye Encümeni  351
4.2.1.3. Belediye Başkanı  353
4.2.2. Türk Belediye Yönetimi Modelinden Kaynaklanan Sorunlar  359
4.3. ORGANLARARASI İLİŞKİLER TEMELİNDE BELEDİYE YÖNETİMİNİN İNCELENMESİ  363
4.3.1. Türkiye’de Güçlü Başkanlık Modeli: Fırsatlar ve Tehditler  365
4.3.2. İşlevselleştirilen Ama Güçlendirilmeyen Belediye Meclisleri  372
4.4. YÖNETSEL REFORM VE TÜRK BELEDİYELERİ  375
4.4.1. Yeni Kamu İşletmeciliği ve Belediyeler  378
4.4.2. Yönetişim, Katılımcı Demokrasi ve Belediyeler  380
4.5. TÜRKİYE’DE YAŞANAN YEREL YÖNETİMLER REFORMUNUN İL BELEDİYELERİ ÜZERİNDEKİ ETKİLERİ: AMPİRİK BİR DEĞERLENDİRME  386
4.5.1. Araştırmanın Yöntemi  387
4.5.1.1. Araştırmanın Sınırlılıkları  390
4.5.1.2. Araştırmanın Amacı  391
4.5.1.3. Araştırmanın Soru Alanları  392
4.5.1.4. Araştırmanın Hipotezleri  394
4.5.2. Araştırmanın Bulguları  395
4.5.2.1. Genel Değerlendirmeler – Gözlemler  395
4.5.2.2. Alan Araştırmasında Ziyaret Edilen İl Belediyelerindeki Siyasal Görünüm  417
4.5.2.3. Araştırma Soruları Temelinde Ulaşılan Bulgular ve Çıkarılan Sonuçlar  423
4.5.2.3.1. Reform, Yeni Kamu İşletmeciliği (YKİ), Özelleştirmeler, İyi Yönetişim Uygulamaları ve Katılım Araçları  423
4.5.2.3.2. Güçlü ve Doğrudan Seçilmiş Başkan Modeli’nin Sebep Olduğu Sorunlar, İyileştirme İçin Öneriler ve Mevcut Durum  429
4.5.2.3.3. Belediye Meclisi ve Belediye Başkanı Arasındaki Güç İlişkileri: “Güçlü Belediye Başkanı”nın Gücünün Kontrol Edilmesi  434
4.5.2.3.4. Belediye Meclislerinin Durumu: “Temsilde Adalet” ve “Yönetimde İstikrar”  440
4.5.2.3.5. Belediyelerin İdari–Mali Özerkliği ve Merkezi Yönetim ile İlişkiler  445
4.5.2.3.6. Görevler–Sorumluluklar ve Kaynaklar–Örgütsel Olanaklar Arasındaki Denge  449
4.5.2.3.7. Yeni Yönetim Araçlarının Uygulamadaki Durumu: “Stratejik Plan, Performans Programı ve Faaliyet Raporu”  455
4.5.2.3.8. Yerelleşme Sürecinin Değerlendirilmesi  457
4.5.2.3.9. Performans (Ekonomiklik, Verimlilik, Etkinlik) – Katılım Dengesi  459
4.5.2.3.10.“Yolsuzluk” Sorununun Belediyeler Açısından Değerlendirilmesi  462
4.5.2.3.11.“İdeal Yerel Yönetim Modeli” İçin Öneriler  464
4.5.3. Araştırma Hipotezlerinin Testi ve Sonuçların Türkiye İçin Genel Değerlendirilmesi  466
4.5.3.1. Birinci Hipotezin Testi: Reformun Eksiklikleri  466
4.5.3.2. İkinci Hipotezin Testi: Yeni Kamu İşletmeciliği, Yönetişim ve Katılımcı Yönetim  467
4.5.3.3. Üçüncü Hipotezin Testi: Güçlü Belediye Başkanı Modeli  468
4.5.3.4. Dördüncü Hipotezin Testi: Belediye Meclisi ile Belediye Başkanı Arasındaki Güç İlişkileri  470
4.5.3.5. Beşinci Hipotezin Testi: Belediye Meclislerinin Durumu  472
4.5.3.6. Altıncı Hipotezin Testi: Belediyelerin İdari ve Mali Özerkliği  473
4.5.3.7. Yedinci Hipotezin Testi: Belediyelerin Görevleri–Sorumlulukları ve Kaynakları  474
4.5.3.8. Sekizinci Hipotezin Testi: Yeni Yönetim Araçlarının Uygulamadaki Durumu  475
4.5.3.9. Dokuzuncu Hipotezin Testi: Yerelleşme Süreci  476
4.5.3.10. Onuncu Hipotezin Testi: Performans (Ekonomiklik, Verimlilik, Etkinlik) – Katılım Dengesi  476
4.5.3.11. Onbirinci Hipotezin Testi: “Yolsuzluk” Tartışmaları  477
4.5.3.12. Onikinci Hipotezin Testi: “İdeal Yerel Yönetim Modeli”  477
5. Bölüm
ALMANYA’DA VE TÜRKİYE’DE YAŞANAN
YEREL YÖNETİMLER REFORMUNUN SONUÇLARININ KARŞILAŞTIRILMASI VE BELEDİYE YÖNETİMİ İÇİN
BİR MODEL ÖNERİSİ
5.1. GENEL OLARAK ALMANYA’DA VE TÜRKİYE’DE YÖNETİM SİSTEMİNİN VE YEREL YÖNETİMLERİN KARŞILAŞTIRILMASI  480
5.2. YÖNETSEL REFORM SONRASI ALMAN YEREL YÖNETİMLERİNİN GENEL DEĞERLENDİRMESİ  488
5.3. ALMANYA’DAKİ YEREL YÖNETİMLER REFORMUNDAN TÜRKİYE İÇİN ÇIKARILAN DERSLER  496
5.3.1. Düzenleyici – Koordine Edici Kurumun Rolü  496
5.3.2. Reformun Yönünün Etkisi  497
5.3.3. Reformun Farklı Ayaklarının Dikkate Alınması ve Değerlendirilmesi  498
5.3.4. Girdi Odaklı ve Katılıma Yönelik Reform Araçları  500
5.3.5. Geleneksel Yapının Göz Önünde Tutulması  500
5.4. BELEDİYELER İÇİN ÖNERİLEN YENİ YÖNETİM MODELİ  502
Sonuç  507
EKLER
Ek 1: Federal Almanya Cumhuriyeti Nordrhein–Westfalen Eyaleti’nde (Land) Yürütülen Alan Araştırması’na Katılanların Listesi  515
Ek 2: Federal Almanya Cumhuriyeti Nordrhein–Westfalen Eyaleti’nde (Land) Yürütülen Alan Araştırması’nda Yöneticiler İçin Kullanılan Soru Formu (Almanca)  518
Ek 3: Federal Almanya Cumhuriyeti Nordrhein–Westfalen Eyaleti’nde (Land) Yürütülen Alan Araştırması’nda Yöneticiler İçin Kullanılan Soru Formu (İngilizce)  520
Ek 4: Federal Almanya Cumhuriyeti Nordrhein–Westfalen Eyaleti’nde (Land) Yürütülen Alan Araştırması’nda Siyasetçiler İçin Kullanılan Soru Formu (İngilizce)  521
Ek 5: Türkiye’de İl Belediyelerinde Yürütülen Alan Araştırması’na Katılanların Listesi  523
Ek 6: Türkiye’de İl Belediyelerinde Yürütülen Alan Araştırması’nda Yöneticiler İçin Kullanılan Soru Formu  527
Ek 7: Türkiye’de İl Belediyelerinde Yürütülen Alan Araştırması’nda Siyasetçiler İçin Kullanılan Soru Formu  529
Kaynakça  531
Kavramlar Dizini  531
Özgeçmiş  559
  • Açıklama

    • "2012 tarih ve 6360 sayılı Kanun ile Yeni Büyükşehir Belediyesi Modeli ortaya çıkmış ve genel olarak yerel yönetimler reformunu gölgede bırakmıştır. Bu model, büyükşehir sisteminin daha çok etkinlik ilkesi amacına ulaşmak üzere şekillenmesini getirmiştir.

      Reform sürecinde yerel topluluğun belediye karar alma sürecine doğrudan etkili bir şekilde katılmasını sağlayan, belediye yönetim organlarını denetlemesine imkan veren ve belediye organları arasında denge ve denetleme süreçlerini güçlendiren düzenlemeler olmamıştır.

      Bu Kitap, Alman yerel yönetimlerindeki yakın dönemdeki model değişikliklerini ve reform konularını inceleyerek, Türk yerel yönetimlerindeki yönetsel reform sürecini tamamlayıcı unsurları içeren "yeni bir model önerisi" getirmektedir.

      Kitap kapsamında yerel yönetimler için geliştirilen ve sunulan "Yeni Model Önerisi", Türkiye'nin büyükşehirleşme sürecinde karşılaştığı zorlayıcı etmenlerden olan etkinlik-katılım ikilemine, yerel yönetimlerin organları arasında yatay olarak var olan denge ve denetleme sorununa, yeni Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminde merkezi yönetim ile yerel yönetimler arasında dikey olarak ihtiyaç duyulacak denge ve denetleme kurumuna ve yerel yönetimlerin genel olarak demokrasinin derinleşmesi için sahip olduğu rolün hayata geçmesine katkı sunma amacı taşımaktadır." (Arka Kapak Yazısı)

      Konu Başlıkları

      • Avrupa'da ve Almanya'da Çağdaş Yerel Yönetimlerin Gelişimi
      • Türkiye'de Çağdaş Yerel Yönetimlerin Gelişimi
      • Yerel Yönetimler ve Yönetsel Reform
      • Yönetsel Reformun Yerel Yönetim Modellerine Etkileri
      • Almanya'da Yönetsel Reform ve Yerel Yönetimler
      • Almanya'da Yerel Yönetim Modelleri
      • Almanya'da Kent Yönetişimi ve Katılımcı Demokrasi
      • Türkiye'de Yerel Yönetimler Reformu ve Belediye Yönetimi
      • Türkiye'de Yaşanan Yerel Yönetimler Reformunun İl Belediyeleri Üzerindeki Etkileri: Ampirik Bir Değerlendirme
      • Genel Olarak Almanya'da ve Türkiye'de Yönetim Sisteminin ve Yerel Yönetimlerin Karşılaştırılması
      • Almanya'daki Yerel Yönetimler Reformundan Türkiye İçin Çıkarılan Dersler
      • Belediye Yönetimi İçin Yeni Bir Model Önerisi
      İçindekiler
      Teşekkür  7
      Önsöz  9
      Özet  11
      Tablolar Listesi  21
      Şekiller Listesi  23
      Kısaltmalar Listesi  25
      Giriş  25



      1. Bölüm
      YEREL YÖNETİMLERİN
      GELİŞİMİ VE GELENEĞİ
      1.1. KENT, KENTLEŞME EVRELERİ VE YÖNETİM  53
      1.1.1. Batı Avrupa’da Kent Yönetimleri  55
      1.1.2. Almanya’da Kent Yönetimleri ve Modern Devlete Giden Süreç  63
      1.1.3. Osmanlı İmparatorluğu’nda Klasik Kent Yönetimi  68
      1.2. ÇAĞDAŞ YEREL YÖNETİMLER  72
      1.2.1. Batı Avrupa’da ve Almanya’da Çağdaş Yerel Yönetimler Geleneğinin Gelişimi  79
      1.2.2. Almanya’da Çağdaş Yerel Yönetim Modellerinin Tarihsel Gelişimi  84
      1.3. OSMANLI İMPARATORLUĞU’NDA ÇAĞDAŞ YEREL YÖNETİMLERİN GELİŞİMİ  88
      1.3.1. Osmanlı İmparatorluğu’nda İlk Çağdaş Yerel Yönetim Örnekleri  90
      1.3.1.1. Tanzimat Döneminde Vilayet Sistemi ve Yerel Yönetimler  91
      1.3.1.2. Osmanlı’da İlk Yerel Yönetim Tecrübeleri: Yerel Meclisler  94
      1.3.1.3. Vilayet Sisteminin Kurulması ve Yerel Yönetimler  97
      1.3.2. Osmanlı İmparatorluğu’nda Modern Belediye Örgütü’nün Kurulması  101
      1.3.2.1. Osmanlı’da Kurulan İlk Belediye Örgütü: İstanbul Şehremaneti  103
      1.3.2.2. Altıncı Daire–i Belediye Örneği  104
      1.3.2.3. İkinci İstanbul Şehremaneti Deneyimi  105
      1.3.2.4. Vilayetlerde Belediyelerin Kurulması  107
      1.3.3. İkinci Meşrutiyet Dönemi: İlk Belediye Seçimleri  112
      1.4. TÜRKİYE CUMHURİYETİ’NDE BELEDİYE YÖNETİMİ  114
      1.4.1.1923–1930 Dönemi  115
      1.4.2.1930–1944 Dönemi  116
      1.4.3.1945–1960 Dönemi  117
      1.4.4.1960–1980 Dönemi  117
      1.4.5. 1980 – 2004 Dönemi  119
      1.4.6. 2005 Yılı ve Sonrasındaki Dönem  123
      2. Bölüm
      YEREL YÖNETİMLER REFORMU VE
      REFORMUN YEREL YÖNETİM MODELLERİNE ETKİLERİ
      2.1. GENEL OLARAK KAMU YÖNETİMİ VE REFORM  128
      2.1.1. Yeni Kamu İşletmeciliği, Özelleştirme Politikaları ve Yönetsel Reform  131
      2.1.1.1. Avrupa’da Kamu Yönetimi Gelenekleri ve Yönetsel Reform  140
      2.1.1.2. Almanya’nın Kendine Özgü Durumu  146
      2.1.2. Yönetişim, Ağ Yönetimi ve Kamu Liderliği  149
      2.1.3. Yönetsel Reformun Olumsuz Sonuçları Üzerine Düşünceler ve Yeni Kamu Hizmeti Paradigması  157
      2.2. YEREL YÖNETİMLER VE YÖNETSEL REFORM  163
      2.2.1. Yerel Yönetimlerde Reformu Gerektiren Perspektifler  165
      2.2.2. Reform Sürecinde Yeni Desantralizasyon Süreci  167
      2.2.3. Yerel Yönetimden “Yerel Yönetişime” Geçiş  171
      2.2.3.1. Yerel Yönetişimi Besleyen Faktörler  172
      2.2.4. Yeni Kamu İşletmeciliği ve Yerel Yönetişim Yaklaşımlarının Birlikte Değerlendirilmesi  176
      2.2.5. Avrupa Yerel Yönetimlerinde Reform Eğilimleri  179
      2.3. YÖNETSEL REFORMUN YEREL YÖNETİM MODELLERİNE ETKİLERİ  182
      2.3.1. Yerel Yönetim Modelleri  185
      2.3.1.1. Güçlü Başkanlık Modeli  189
      2.3.1.2. Kollektif Liderlik Modeli  189
      2.3.1.3. Komite ile Liderlik Modeli  190
      2.3.1.4. Meclis Yöneticisi Modeli  190
      2.3.2. Yönetsel Reformun Birinci Çıktısı: Doğrudan Seçilmiş Başkan Modeli  191
      2.3.2.1. Güçlü Başkan Modeli’ne Geçiş Deneyimleri  195
      2.3.2.2. Güçlü Başkan Modelinin Olumlu ve Olumsuz Yönleri  198
      2.3.3. Alternatif Bir Yaklaşım: Yeni Kamu Hizmeti (YKH) ve Liderlik  199
      2.3.3.1. Değerlere Dayalı Liderlik  200
      2.3.3.2. Paylaşılan Liderlik  200
      2.3.4. Yönetsel Reformun İkinci Çıktısı: Katılımcı Yerel Doğrudan Demokrasi Araçları  202
      3. Bölüm
      ALMANYA’DA YEREL YÖNETİMLER REFORMU
      3.1. ALMANYA’NIN GENEL SİYASAL, YÖNETSEL, SOSYAL VE EKONOMİK DURUMU  205
      3.2. MODERN ALMAN DEVLETİNİN GELİŞİMİ VE YÖNETSEL FEDERALİZM  208
      3.2.1. Almanya’da Modern Devletin İnşası  208
      3.2.2. Alman Devlet Geleneği ve Kamu Yönetimi Anlayışı Hakkındaki Teorik Arka Plan  210
      3.2.3. Federal Almanya Cumhuriyeti’nin Kurulması  215
      3.2.4. Almanya’da Yönetim Sisteminin Bugünkü Görünümü  217
      3.2.5. Almanya Anayasası’na Göre Federal Yönetim ve Eyalet Yönetimleri (Lӓnder)  219
      3.2.5.1. Federal Yönetim  220
      3.2.5.2. Eyalet Yönetimleri (Lӓnder)  223
      3.3. ALMANYA’DA YEREL YÖNETİMLER  226
      3.3.1. Alman Yerel Yönetimlerinin Genel Özellikleri  228
      3.3.2. Yerel Yönetimlerin İdari ve Mali Özerkliği  230
      3.3.3. Almanya’da Yerel Yönetim Türleri  232
      3.3.3.1. İlçe Yönetimi (Kreis)  233
      3.3.3.2. Belediyeler (Gemeinden ve Stӓdte)  233
      3.3.4. Eyalet Yönetiminin Yerel Yönetimler Üzerindeki Denetimi  235
      3.3.5. Kamu Mali Yönetimi ve Yerel Yönetimler  236
      3.3.6. Kamu Personel Yönetimi ve Yerel Yönetimler  240
      3.4. ALMANYA’DA YÖNETSEL REFORM VE YEREL YÖNETİMLER  242
      3.4.1. 1950–1990 Yılları Arasında Almanya’da Yönetsel Reform ve Yerel Yönetimler  243
      3.4.2. 1990’lı Yıllar ve Sonrasında Almanya’da Yerel Yönetimler Reformu  247
      3.4.2.1. Almanya’da Özelleştirme Politikaları ve Yerel Yönetimler  250
      3.4.3. Yeni Kamu İşletmeciliği, Alman Yerel Yönetimleri ve Neues Steuerungsmodell  252
      3.4.3.1. NSM’nin Ortaya Çıkışı  254
      3.4.3.2. NSM’nin İçeriği  256
      3.4.3.3. NSM’nin Uygulamadaki Durumu ve Sonuçlarının Değerlendirilmesi  258
      3.5. ALMANYA’DA YEREL YÖNETİM MODELLERİ  263
      3.5.1. Geleneksel Alman Yerel Yönetim Modelleri  265
      3.5.1.1. Güney Almanya Meclis–Güçlü Başkan Modeli  268
      3.5.1.2. Kuzey Almanya Meclis–Kent Yöneticisi Modeli (Ratsverfassung)  271
      3.5.1.3. Belediye Meclisi–Magistrat Modeli (Magistratsverfassung)  273
      3.5.2. Almanya’da Güçlü Başkanlık Modeline Geçiş  274
      3.5.2.1. Almanya’da Güçlü Başkanlık Modeli’nin Farklılıkları  276
      3.5.2.2. NRW Eyaletinde Doğrudan Seçilmiş Başkan Modeli’ne Geçiş  279
      3.5.3. Güçlü Belediye Başkanı ve Belediye Meclisi İlişkileri  282
      3.5.3.1. Belediye Başkanını “Görevden Düşürme” (Recall) Mekanizması  283
      3.6. ALMANYA’DA KENT YÖNETİŞİMİ VE KATILIMCI DEMOKRASİ  285
      3.6.1. Kent Yönetimleri ve Yurttaş Katılımı  288
      3.6.2. Yerel Referandumlar  291
      3.7. YÖNETSEL REFORM SÜRECİ SONRASINDA NORDRHEIN–WESTFALEN (NRW) EYALETİ’NDE KENTSEL ALAN BELEDİYELERİ’NİN (KREISFREIE STADTE) DURUMU: AMPİRİK BİR DEĞERLENDİRME  293
      3.7.1. Araştırmanın Yöntemi  296
      3.7.1.1. Araştırmanın Sınırlılıkları  297
      3.7.1.2. Araştırmanın Soru Alanları  297
      3.7.2. Araştırmanın Bulguları  298
      3.7.2.1. Genel Değerlendirmeler – Gözlemler  298
      3.7.2.2. Araştırma Soruları Temelinde Ulaşılan Sonuçlar  306
      3.7.2.2.1. YKİ, NSM, Yeni Yönetim Modeli, Yönetişim ve Katılım Araçları  307
      3.7.2.2.2. Güçlü ve Doğrudan Seçilmiş Başkan Modeli Reformu’nun Nedenleri, Beklentiler ve Sonuçlar  310
      3.7.2.2.3.“Güçlü Belediye Başkanı”nın Gücünün Kontrol Edilmesi  313
      3.7.2.2.4. Belediye Başkanı – Meclis İlişkisi  314
      3.7.2.2.5. Belediyelerin Özerkliği  315
      3.7.2.2.6. Görevler – Sorumluluklar ve Kaynaklar – Örgütsel Olanaklar Arasındaki Denge  316
      3.7.2.2.7. Katılım – Etkinlik Dengesi  317
      3.7.2.2.8. Yolsuzluklar  318
      3.7.2.2.9.“İdeal Yerel Yönetim Modeli” Tanımı Geliştirme  319
      4. Bölüm
      TÜRKİYE’DE YEREL YÖNETİMLER
      REFORMU VE BELEDİYE YÖNETİMİ
      4.1. TÜRKİYE’DE YEREL YÖNETİMLER REFORMU  323
      4.1.1. Yerel Yönetimlere İlişkin Türk Anayasa Geleneği ve İlkeler  324
      4.1.2. İkibinli Yıllar Öncesinde Yerel Yönetimlerin Görüntüsü  327
      4.1.3. İkibinli Yıllarda Gerçekleştirilen Yerel Yönetimler Reformu  331
      4.1.3.1. İl Özel İdaresi Kanunu (5302)  335
      4.1.3.2. Belediye Kanunu (5393)  338
      4.1.3.3. Büyükşehir Belediyesi Kanunları (3030, 5216 ve 6360)  341
      4.2. TÜRKİYE’DE BELEDİYE YÖNETİMİ  344
      4.2.1. Belediye Kanunu’na Göre Belediye Yönetimi  345
      4.2.1.1. Belediye Meclisi  345
      4.2.1.2. Belediye Encümeni  351
      4.2.1.3. Belediye Başkanı  353
      4.2.2. Türk Belediye Yönetimi Modelinden Kaynaklanan Sorunlar  359
      4.3. ORGANLARARASI İLİŞKİLER TEMELİNDE BELEDİYE YÖNETİMİNİN İNCELENMESİ  363
      4.3.1. Türkiye’de Güçlü Başkanlık Modeli: Fırsatlar ve Tehditler  365
      4.3.2. İşlevselleştirilen Ama Güçlendirilmeyen Belediye Meclisleri  372
      4.4. YÖNETSEL REFORM VE TÜRK BELEDİYELERİ  375
      4.4.1. Yeni Kamu İşletmeciliği ve Belediyeler  378
      4.4.2. Yönetişim, Katılımcı Demokrasi ve Belediyeler  380
      4.5. TÜRKİYE’DE YAŞANAN YEREL YÖNETİMLER REFORMUNUN İL BELEDİYELERİ ÜZERİNDEKİ ETKİLERİ: AMPİRİK BİR DEĞERLENDİRME  386
      4.5.1. Araştırmanın Yöntemi  387
      4.5.1.1. Araştırmanın Sınırlılıkları  390
      4.5.1.2. Araştırmanın Amacı  391
      4.5.1.3. Araştırmanın Soru Alanları  392
      4.5.1.4. Araştırmanın Hipotezleri  394
      4.5.2. Araştırmanın Bulguları  395
      4.5.2.1. Genel Değerlendirmeler – Gözlemler  395
      4.5.2.2. Alan Araştırmasında Ziyaret Edilen İl Belediyelerindeki Siyasal Görünüm  417
      4.5.2.3. Araştırma Soruları Temelinde Ulaşılan Bulgular ve Çıkarılan Sonuçlar  423
      4.5.2.3.1. Reform, Yeni Kamu İşletmeciliği (YKİ), Özelleştirmeler, İyi Yönetişim Uygulamaları ve Katılım Araçları  423
      4.5.2.3.2. Güçlü ve Doğrudan Seçilmiş Başkan Modeli’nin Sebep Olduğu Sorunlar, İyileştirme İçin Öneriler ve Mevcut Durum  429
      4.5.2.3.3. Belediye Meclisi ve Belediye Başkanı Arasındaki Güç İlişkileri: “Güçlü Belediye Başkanı”nın Gücünün Kontrol Edilmesi  434
      4.5.2.3.4. Belediye Meclislerinin Durumu: “Temsilde Adalet” ve “Yönetimde İstikrar”  440
      4.5.2.3.5. Belediyelerin İdari–Mali Özerkliği ve Merkezi Yönetim ile İlişkiler  445
      4.5.2.3.6. Görevler–Sorumluluklar ve Kaynaklar–Örgütsel Olanaklar Arasındaki Denge  449
      4.5.2.3.7. Yeni Yönetim Araçlarının Uygulamadaki Durumu: “Stratejik Plan, Performans Programı ve Faaliyet Raporu”  455
      4.5.2.3.8. Yerelleşme Sürecinin Değerlendirilmesi  457
      4.5.2.3.9. Performans (Ekonomiklik, Verimlilik, Etkinlik) – Katılım Dengesi  459
      4.5.2.3.10.“Yolsuzluk” Sorununun Belediyeler Açısından Değerlendirilmesi  462
      4.5.2.3.11.“İdeal Yerel Yönetim Modeli” İçin Öneriler  464
      4.5.3. Araştırma Hipotezlerinin Testi ve Sonuçların Türkiye İçin Genel Değerlendirilmesi  466
      4.5.3.1. Birinci Hipotezin Testi: Reformun Eksiklikleri  466
      4.5.3.2. İkinci Hipotezin Testi: Yeni Kamu İşletmeciliği, Yönetişim ve Katılımcı Yönetim  467
      4.5.3.3. Üçüncü Hipotezin Testi: Güçlü Belediye Başkanı Modeli  468
      4.5.3.4. Dördüncü Hipotezin Testi: Belediye Meclisi ile Belediye Başkanı Arasındaki Güç İlişkileri  470
      4.5.3.5. Beşinci Hipotezin Testi: Belediye Meclislerinin Durumu  472
      4.5.3.6. Altıncı Hipotezin Testi: Belediyelerin İdari ve Mali Özerkliği  473
      4.5.3.7. Yedinci Hipotezin Testi: Belediyelerin Görevleri–Sorumlulukları ve Kaynakları  474
      4.5.3.8. Sekizinci Hipotezin Testi: Yeni Yönetim Araçlarının Uygulamadaki Durumu  475
      4.5.3.9. Dokuzuncu Hipotezin Testi: Yerelleşme Süreci  476
      4.5.3.10. Onuncu Hipotezin Testi: Performans (Ekonomiklik, Verimlilik, Etkinlik) – Katılım Dengesi  476
      4.5.3.11. Onbirinci Hipotezin Testi: “Yolsuzluk” Tartışmaları  477
      4.5.3.12. Onikinci Hipotezin Testi: “İdeal Yerel Yönetim Modeli”  477
      5. Bölüm
      ALMANYA’DA VE TÜRKİYE’DE YAŞANAN
      YEREL YÖNETİMLER REFORMUNUN SONUÇLARININ KARŞILAŞTIRILMASI VE BELEDİYE YÖNETİMİ İÇİN
      BİR MODEL ÖNERİSİ
      5.1. GENEL OLARAK ALMANYA’DA VE TÜRKİYE’DE YÖNETİM SİSTEMİNİN VE YEREL YÖNETİMLERİN KARŞILAŞTIRILMASI  480
      5.2. YÖNETSEL REFORM SONRASI ALMAN YEREL YÖNETİMLERİNİN GENEL DEĞERLENDİRMESİ  488
      5.3. ALMANYA’DAKİ YEREL YÖNETİMLER REFORMUNDAN TÜRKİYE İÇİN ÇIKARILAN DERSLER  496
      5.3.1. Düzenleyici – Koordine Edici Kurumun Rolü  496
      5.3.2. Reformun Yönünün Etkisi  497
      5.3.3. Reformun Farklı Ayaklarının Dikkate Alınması ve Değerlendirilmesi  498
      5.3.4. Girdi Odaklı ve Katılıma Yönelik Reform Araçları  500
      5.3.5. Geleneksel Yapının Göz Önünde Tutulması  500
      5.4. BELEDİYELER İÇİN ÖNERİLEN YENİ YÖNETİM MODELİ  502
      Sonuç  507
      EKLER
      Ek 1: Federal Almanya Cumhuriyeti Nordrhein–Westfalen Eyaleti’nde (Land) Yürütülen Alan Araştırması’na Katılanların Listesi  515
      Ek 2: Federal Almanya Cumhuriyeti Nordrhein–Westfalen Eyaleti’nde (Land) Yürütülen Alan Araştırması’nda Yöneticiler İçin Kullanılan Soru Formu (Almanca)  518
      Ek 3: Federal Almanya Cumhuriyeti Nordrhein–Westfalen Eyaleti’nde (Land) Yürütülen Alan Araştırması’nda Yöneticiler İçin Kullanılan Soru Formu (İngilizce)  520
      Ek 4: Federal Almanya Cumhuriyeti Nordrhein–Westfalen Eyaleti’nde (Land) Yürütülen Alan Araştırması’nda Siyasetçiler İçin Kullanılan Soru Formu (İngilizce)  521
      Ek 5: Türkiye’de İl Belediyelerinde Yürütülen Alan Araştırması’na Katılanların Listesi  523
      Ek 6: Türkiye’de İl Belediyelerinde Yürütülen Alan Araştırması’nda Yöneticiler İçin Kullanılan Soru Formu  527
      Ek 7: Türkiye’de İl Belediyelerinde Yürütülen Alan Araştırması’nda Siyasetçiler İçin Kullanılan Soru Formu  529
      Kaynakça  531
      Kavramlar Dizini  531
      Özgeçmiş  559
      Stok Kodu
      :
      9789750248672
      Boyut
      :
      16x23,5
      Sayfa Sayısı
      :
      557
      Basım Yeri
      :
      Ankara
      Baskı
      :
      1
      Basım Tarihi
      :
      2018 HAZİRAN
      Kapak Türü
      :
      Karton Kapak
      Kağıt Türü
      :
      1. Hamur
      Dili
      :
      Türkçe
      9789750248672   Türkiye   ve   Almanyada   Yaşanan   Yerel   Yönetimler   Reformunun   Karşılaştırılması   
Yorumlar (0)
Yorum yaz
Bu kitabı henüz kimse eleştirmemiş.
Yayınevinin Diğer Kitapları
Kapat